日前，国家质检总局对外表示，将计划建立不安全玩具及儿童用品的召回管理制度，以便更好地规范儿童玩具市场。国家质检总局表示，为了制定行之有效的召回制度，在对国内外玩具行业进行深入了解的基础上，同时参考美国、欧盟等国家有关玩具召回的法律法规及实施情况，结合我国法律体系和玩具行业的特点，草拟出相关的召回管理规定，为玩具召回的尽快实施做好准备。
    统计显示，市场上的玩具约有3万多种，并以每年40％的速度增长，然而产品质量却良莠不齐，存在产品标识不全及安全隐患等问题，而且还有一些对儿童身心产生不健康影响的玩具充斥市场。虽然我国玩具产业出口市场占主导地位，但因玩具安全质量长期以来处于低水平，内销市场混乱无序，没有有效的质量控制手段和市场准入制度，导致部分假冒伪劣、粗制滥造的玩具产品流入市场。 　　
    近来，我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家强制召回次数呈上升趋势，玩具出口形势不容乐观。根据美国消费品安全委员会公布的数据，2004年1月-12月，该委员会公布的涉及具体产品召回的通报约258件。在这258件通报中，涉及中国大陆的为118件，约占召回产品总数的45.7%。据记者了解，被责令"召回"的产品大都属于机械物理方面的伤害性和电动发热方面的伤害性，以及产品设计本身存在缺陷。 　　
    有关专家指出，由于国内现行出口产品检测标准具有一定的局限性，且玩具出口企业过于依赖送检，是被国外强制召回的主要原因。及时调整产业结构，建立与国际衔接的产品检测标准，将降低召回风险。 　　
    对于这种情况，深圳市玩具协会专家分析认为，国内玩具企业自身的技术力量在产品的安全设计、检测方面比较薄弱，不能自我发现安全隐患，只是依赖送样品到检测机构检测。但由于送检的样品测试数量少，随机性大，因此，有时只能揭示易于暴露的问题。而这种依赖送检的情况比较普遍，主要是因为我国玩具制造业的从业人员流动性大，工程技术人员由于生产任务缠身，很少对标准进行细致的研究，再加上遇到的产品类型有限，因此对安全标准理解不透，有时难于作出正确的检测和判断。专家认为，玩具召回制度的实施，将有助于企业自身建立、培养一支熟悉安全标准、掌握正确检测方法的技术队伍。这将使玩具企业真正降低出口风险。
    专家进一步指出，玩具召回制度的实施，也将为国家标准的执行增加力度。我国政府为了使国家标准与国际标准一致，出台国家玩具安全标准GB6675-2003，但是对于出口企业和内销企业并没有起到良好的效果，主要是缺乏执行力度。我国玩具出口企业以贴牌外销为主，国外出设计图纸，他们只需按单加工，内销产品并不多，所以对于国内实行的强制认证并不重视。
    由于玩具产品存在品种多、价格差异大等特点，如何确定玩具产品的单元划分，对于执行标准和认证十分关键。业内人士表示，应找到产品单元与产品安全性、认证费用、监管效果之间的平衡点，因为单元划分过细，会导致费用高，认证制度就难以推行。如果单元划分过粗，则对消费者而言，不能形成保障，另外还要考虑玩具产品安全认证如何与现行出口玩具的监管相结合，如何与出口玩具质量许可证制度衔接起来，减少重复工作，减轻企业负担。因此，我国必须建立配套的法律法规体系，以完善产品认证制度的后续监管措施。 　　
    在记者的采访中，北京市瀚文律师事务所吴维丁律师表示,从国家监督到企业自律，是经济从无序到有序的必经阶段。但这个阶段不宜过长。国家的监督是十分必要的,但这种监督因受人力、物力及其他条件的限制,其监督的范围毕竟会受到一定的影响。国家应当加快召回制度立法的脚步。
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